民政工作不仅保障基本民生，也是促进经济发展的重要力量。党的十八大以来，我们对民生保障和经济发展关系的认识不断深化。2015年7月17日，习近平总书记在部分省区党委主要负责同志座谈会上强调：“抓民生也是抓发展。要在保障基本公共服务有效供给基础上，积极引导群众对居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等方面的社会需求，支持相关服务行业加快发展，培育形成新的经济增长点，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。”党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进一步指出：“注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展”，“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性”。这些重要论述为把握新时代民政工作与经济发展的关系、推动从经济发展角度谋划民政工作提供了重要指引。

　　大国经济具有内需为主导、内部可循环的独特优势。从产业发展角度，满足人民群众对美好生活的向往，不仅体现了民政工作的价值追求，更有利于促使内需增长，更好发挥内需作为经济发展的主动力作用。当前，随着民生需求从“有没有”转向“好不好”，民政服务内容正在从生存型、物质型向发展型、物质服务并重型跃升，民生需求已成为民政相关制造业、服务业发展的内生动力。

　　与民政工作相关的产业名称多样，如养老产业、老龄产业、老年用品产业、康复辅助器具产业等，但核心是围绕老年人、残疾人和伤病人员的照护、康复提供产品和服务，重点聚焦“一老一小、一残一困”，同时也涉及群众全生命周期的服务保障。以养老产业为例，2025年底我国65岁及以上人口超过2.24亿，占总人口的15.9%，具有巨大的消费潜力以及多元化、差异化、个性化的消费需求。失能失智老年人照护服务是许多家庭的刚性需求，也是养老服务体系建设的重点；老年人多元化需求还带动了健康医疗、康养旅游、康复辅具等产业发展。

　　我国尚无准确的民政相关产业规模统计数据，据测算，康复辅具产业规模可达数千亿元。特别是随着养老助残服务机器人、脑机接口等新型康复辅具和技术的应用，将促进民政工作内容、工作模式和工作手段重大变革，在更高质量服务民政对象的同时，推动相关产业规模不断扩大，成为未来产业和经济发展的重要风口。

　　近年来，我国制造业产业能力和水平显著提升，几乎在所有传统商品领域都能提供充裕产能，总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。民政部门担负普惠性、基础性、兜底性民生保障职责，对民政对象的消费需求有更深了解，能够在扩大消费群体、稳定消费预期和保障基本需求上服务经济发展，在提高产品和服务供需适配性方面实现“双向奔赴”，有力提升经济发展质量。近年来，民政部门牵头或积极参与搭建的供需平台发挥了重要作用。比如，上海市民政局自2000年开始连续每年举办国际养老、辅具及康复医疗博览会，影响力不断扩大，成为传统养老产品和新技术新产品同台展示的盛会，新型电动轮椅、纳米助浴产品、智能监护设备等吸引众多消费者关注。同时，残疾儿童康复、婚姻服务、社会组织、殡葬服务等诸多民政业务，越来越多地同相关产业发展紧密结合、协同发展，仅各类社会组织吸纳的就业人员就达1133.8万人。

　　下一步，需要进一步明确民政部门在发展相关产业中的职能定位，加强养老助残相关产业整合，避免产业碎片化，提升产业规模效应，强化宏观经济和产业经济思维，善于统筹“政产学研用治”（即产业政策、生产制造、教育人才、科技研发、应用示范和产业治理），为经济高质量发展提供强劲动力。

　　传统民政工作与科技缺乏紧密联系，科技赋能主要体现在常规信息化工作中，以及养老服务、残疾人服务、殡葬服务、地名工作等方面。随着新时代民政事业高质量发展，民政科技在内涵、边界、地位、作用和方式上都发生着重大变化，成为赋能民政事业提质增效和优化服务不可或缺的力量，是国家科技创新体系的重要组成部分。

　　科技支撑是民政工作高质量发展的重要保障。民政工作的广泛性、多元性、实践性和复杂性，使其对科技支撑的需求更加迫切，主要体现在以下三个方面。

　　一是民政工作内容中蕴含着大量需要破解的前沿性科技难题。比如，养老助残已不能仅仅满足于一般性的生活照护，人们对康复和有品质的生活提出了更高要求。老年人失能失智、精神障碍、儿童孤独症等问题的发生机理目前尚不清楚，精准神经调控的靶点及其定位、脑机接口用于卒中后康复训练、智能假肢适配及信息反馈等大量与民政工作相关的关键技术，都是世界前沿性科技难题。这些前沿科技对民政工作发展进步意义重大，一旦取得突破将给千百万民政对象带来实实在在的益处。例如，中国科学院、中国工程院组织“两院”院士评选出的2025年中国十大科技进展新闻、世界十大科技进展新闻中，分别有两项科技进步涉及养老助残领域。同时，国际社会对阿尔茨海默症发生机理、人类器官衰老与退行性变化机制研究等非常重视，这些研究都是积极应对人口老龄化的科技支撑。尽管民政部门不直接参与这些科技研究，但民政工作与前沿科技工作紧密关联。

　　二是民政科技当中蕴含着大量关键共性技术。2026年1月印发的《民政部关于进一步推进民政科技创新的指导意见》提出了一系列关键核心技术，包括：人形机器人、脑机接口、人工智能等前沿技术在老龄和养老服务领域的应用；失能失智预防和抗衰老、生活照料和康复护理、精神慰藉和社会参与促进、安全风险监测和紧急救援、老年宜居环境建设和适老化改造等方面关键技术装备研发；外骨骼机器人、智能矫形器、智能假肢、精神障碍患者康复辅助器具、脑瘫和孤独症儿童康复技术与设备研发等；以及大数据、人工智能在民政各业务领域融合应用。这些技术和装备研发不仅能大幅度提升民政工作科技化水平，也有利于国家现代化发展水平的跃升。比如，由北京脑科学与类脑研究所研发的“北脑一号”智能脑机系统完成的6例人工植入，都是围绕脊髓损伤、脑卒中和渐冻症患者的肢体、言语康复应用，服务于残障对象的康复。

　　三是民政工作为科技成果转化应用提供了丰富场景。科技力量不足和科技化程度不高是民政系统的突出短板，但多层次、个性化的需求提供了科技成果转化应用的丰富场景，这对促进科技进步具有积极的作用。比如，对于应用前景十分广阔的通用机器人领域而言，贴近实际的高质量、标准化的数据是机器人、人工智能和大模型的“血液”。养老服务机构、儿童福利机构等服务对象相对稳定，服务需求更高，应用场景丰富，是服务机器人训练和迭代的合作伙伴。例如，青岛市民政局与相关科研机构、企业和高校合作，建立“青岛市康养领域具身机器人暨智能康复类产品训练验证中心”，为民政领域探索“人工智能+”赋能康复技术与产品、促进产业升级提供了示范样本。

　　下一步，民政部门要强化科技思维，特别是围绕失能失智、精神障碍、孤独症等各类服务对象康复需求，深化同高校和科研机构的协作，打通科技成果在民政工作应用场景落地的“最后一公里”。

　　十年树木，百年树人。新时代民政专业化人才队伍建设需要向民政高技能人才和民政科技人才双轮驱动转型。

　　2025年4月，民政部、人力资源社会保障部印发的《关于加强新时代民政高技能人才队伍建设的意见》从健全人才培养体系、完善人才使用制度、畅通人才评价通道、健全人才激励机制等方面提出一系列措施，着力加强高级工以上的民政高技能人才队伍建设。该意见主要回应养老服务、残疾人康复、婚姻服务、殡葬服务、儿童福利、公益慈善、社会组织管理等民政特色领域的专业化发展要求，对提升民政技能人才队伍整体素质水平，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动新时代新征程民政事业高质量发展具有重要意义。同时，加强民政高技能人才队伍建设也有利于培育高质量的就业岗位，有效吸纳因数智化转型而产生的结构性就业转移，助力缓解社会就业压力和促进人的全面发展。

　　另一方面，随着新时代民政工作科技化水平提升，对科技人才的需求日益增加。除民政信息化、数智化赋能社会救助、社会治理等工作外，民政科技人才发挥作用的重点领域是失能失智老年人、精神障碍患者、残疾儿童等民政对象的智能化照护和康复。目前，全国民政系统管理130多家精神卫生福利机构（其中三级精神病医院31家、二级精神病医院77家）、600多家儿童福利院、20多家省级康复中心等，已拥有一支基础性的专业人才队伍（含一批精神卫生康复医疗人才）。随着智慧康养、精准神经调控，以及具身智能、脑机接口、人工智能等模式和技术的深化应用，民政工作不再是高科技应用的荒漠，而是技术落地与人才施展才华的沃土。

　　下一步，伴随民政科技化水平的提升，民政人才队伍专业化建设将迈入新的发展阶段。民政部门要强化专业人才思维，主动塑造高技能人才和科技人才施展才干的场景，积极引进相关领域高素质人才，为民政事业高质量发展提供支撑。

　　我们已经站在新一轮科技革命与产业变革的交汇点，必须更加紧密地与科技革命和产业变革趋势融会贯通，深化在产业、科技、人才等方面的前瞻性布局，为新时代民政工作奠定良好发展格局。

　　（本文内容系原创，转载请注明来源《中国民政》杂志）

　　来源：《中国民政》杂志2026年4月下刊

　　作者：郑远长（国家康复辅具研究中心党委书记）