7月30日下午，民政部举行2026年第三季度例行新闻发布会，通报第二季度民政重点工作进展情况和下一步工作安排，解读《社会团体分支机构、代表机构管理办法》和《民政部办公厅 国家文物局办公室关于开展区划地名文物名录建设试点工作的通知》。民政部社会组织管理局副局长余永龙、区划地名司副司长燕翀出席发布会。民政部新闻发言人、办公厅（国际合作司）副主任李婉丽主持会议。

　　余永龙介绍，《社会团体分支机构、代表机构管理办法》的核心制度设计理念，是牢牢压实社会团体的主体责任、第一责任人责任，围绕分支机构、代表机构“设立—管理—建设—使用—考核—退出”的全链条闭环，构建覆盖所有环节、穿透运行全过程的系统性管理框架，推动社会团体从“被动合规”向“主动治理”转变。一是严格“设”的准入。坚持“确有必要、从严控制、权责匹配”的设立原则，明确刚性条件。划设严禁设立的“红线”，细化名称的禁用情形，有效防范以模糊命名、层级嵌套规避监管的行为。优化设立程序，明确设立必须先征得业务主管单位或行业管理部门同意，再提交理事会或常务理事会以无记名投票方式表决通过，完成设立程序后及时向社会公告。二是强化“管”的穿透。要求将分支机构、代表机构管理纳入本体内部治理体系，做到“三个必须”：必须设置专门管理部门或配备专职管理人员；必须建立专项制度体系；必须重点加强财务和印章管理，做到收支统一核算、账户统一管理、印章统一使用。三是规范“建”的标准。厘清组织架构边界，明确分支机构设置委员会作为议事决策机构，严禁套用社会团体的会员（代表）大会、理事会、常务理事会等法人治理组织架构；严格限定负责人的职务称谓、任职条件、任免程序。四是明晰“用”的边界。严格区分权责边界：分支机构需在社会团体授权范围内开展业务活动，发展的会员属于社会团体的会员，取得的收入全额归入社会团体；代表机构仅可承担联络、交流、服务等交办事项，严禁发展会员、收取任何费用。五是完善“评”的机制。内部层面，要求建立健全工作考评、负责人述职考核、监事（监事会）监督机制；外部层面，登记管理机关建立“年检年报+抽查审计+等级评估+信息监测”的监管体系。六是细化“退”的程序。明确七类应当撤销的法定情形，要求社会团体在撤销情形出现或被查实后及时撤销并向社会公告。

　　针对《民政部办公厅 国家文物局办公室关于开展区划地名文物名录建设试点工作的通知》，燕翀介绍，建设区划地名文物名录大体分为四步：第一步是线索摸排。民政部门（地名主管部门）会同文物部门，以第四次全国文物普查中发现认定的不可移动文物为基础数据，结合第二次全国地名普查成果、历代政区沿革史料等，梳理辖区内与行政区划建制、地名演变密切相关的不可移动文物，形成区划地名文物资源清单。第二步是科学认定。在初步筛查、实地核查基础上，试点地区围绕历史真实性、价值代表性、保护可行性，研究制定本地区区划地名文物认定标准、认定程序，确保认定工作有章可循、系统科学。第三步是建立名录。经认定的区划地名文物，依程序列入本地区区划地名文物名录，并向社会公布。名录中每件文物应准确记录所属的行政单元、地理坐标、文物属性、文物类别、基础信息、保存现状、区划地名核心价值、协同保护要求等内容。第四步是保护利用。试点地区要结合文物特点，差异化制订协同保护利用方案。坚持“保护优先”，明确文物保护责任主体，推动制定分级分类保护措施。依托文物本体，持续做好行政区划历史文化和地名文化的挖掘阐释，推动建立区划地名文物动态管理、学术研究、活化利用等工作机制，切实用好区划地名文物资源，更好发挥传承文脉、服务社会的功能作用。

　　记者在发布会上了解到，今年第二季度，民政部着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，各项工作取得新的进展和成效。在民生兜底保障方面，截至6月底，全国城乡低保平均标准分别为每人每月840.8元和629.1元，城乡特困人员基本生活平均标准分别为每人每年14290元和10869元，今年上半年全国实施临时救助289.1万人次。在社会组织管理方面，联合科技部、中国科协制定《国际科技组织成立登记指引》，联合中央社会工作部制定《社会组织评比表彰活动管理办法》。在区划地名管理服务方面，深入推进“乡村著名行动”提质增效，加大乡村地名命名力度，今年以来新增乡村地名14.38万条。在社会事务管理方面，连续14年组织开展“6·19”救助管理机构“开放日”活动，部署启动“夏季送清凉”专项救助行动；贯彻落实《婚姻登记管理条例》，截至目前，各地共办理婚姻登记“全国通办”79.8万对；落实残疾人两项补贴制度，截至今年6月底，残疾人两项补贴制度已分别惠及1202.7万困难残疾人和1687.1万重度残疾人。在老龄工作方面，联合中央宣传部等11部门印发《关于开展“乐享银龄”系列活动 丰富老年人精神文化生活的通知》。在养老服务发展方面，印发《城乡三级养老服务网络建设管理指引》，联合人力资源社会保障部印发《养老服务师职业资格制度暂行规定》，实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目。截至目前，全国累计核销消费券1079.92万次，核销金额65.12亿元，带动养老服务消费金额290.93亿元，超过199.86万失能老年人从项目中受益。在儿童福利保障方面，加强孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障，截至目前，全国机构集中养育孤儿、社会散居孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障平均标准分别达到每人每月2105.2元、1634.3元和1622.1元。部署开展流动儿童和留守儿童“精准摸排、精确建档、精细服务”专项工作。会同相关部门印发《流动儿童在居住地享有关爱服务基础清单工作索引》，部署开展未成年人救助保护机构“提质增效”专项行动，联合教育部等6部门开展2026年“润心伴成长 同心护未来”主题活动。在慈善事业促进方面，制修订出台《关于慈善组织开展慈善活动年度支出、管理费用和募捐成本的规定》《互联网公开募捐服务平台管理办法》《公开募捐平台服务管理办法》，对214家全国性慈善组织（基金会）2025年度工作报告进行形式审核和质量监测。